当下,政府数字化转型,已成为国家治理体系和治理能力现代化的核心引擎。在刚落幕的全国两会中,如何运用数字化手段解决政府治理中存在的深层次问题,推动数字政府更高水平发展,提升政府治理效能,这些话题备受社会关注。6月9日,2020阿里云线上峰会,阿里巴巴集团副总裁、政务钉钉、数字政务中台、企业智能事业部总经理叶军发表主题演讲《阿里巴巴助力政府数字化转型》,分享了当下数字政府建设进入全要素数字资源开放共享的“整体智能治理”阶段,阿里巴巴助力政府走向“智治”的实践。

如何打破政府部门间的藩篱,实现数据互联互通?如何保障政务服务信息透明公开,让群众放心满意?如何及时发现和消除数据安全隐患,守住公务员办公安全底线?诸如此类都是现阶段政府数字化转型的难点和痛点,在阿里巴巴和浙江省政府通力合作、不断探索实践的三年时间里,这些问题被各个击破,数字化的效能在浙江真正得以释放。

数字化,对浙江来说不只是社会治理的辅助工具,更是一种治理手段和治理理念。从“电子政务”到“四张清单一张网”,再到在“最多跑一次”改革中发挥核心作用,浙江政府数字化转型创新领跑全国。叶军指出,如何把先发优势转化为领跑优势,让数字政府拥有更多的应用场景,发挥更强大治理效能,是新时代的新命题,也是阿里巴巴跟浙江省政府合作建设中一直探索的方向。

浙江政府经形成一套集理论、方法、架构和模式的政府数字化转型方法论,完成了治理理念、治理流程和治理手段的数字化再造。

叶军介绍,其中阿里巴巴助力浙江省政府打造“掌上办事和掌上办公之省”,合作推出两款产品“浙政钉”和“浙里办”,以“浙政钉”实现组织在线,以“浙里办”实现服务事项数据化和服务零门槛,从而推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

经过多年的建设,浙江“掌上办公之省”已显成效。“浙政钉”实现浙江省、市、县、乡、村、小组(网格)六级全覆盖,激活用户134万,上线各类办公、决策辅助应用1000余个,日均消息数达615万余条,以工具连接,打造出一个全天候在线的数字政府。去年10月份,第六届世界互联网大会,浙江省政府与阿里巴巴合作开发的政务协同总平台“政务钉钉”1.0版本首次发布,在全面推进服务在线的同时,加快推进政府业务在线,实现了掌上办公、掌上执法、掌上决策。时隔7个月,政务钉钉1.3版本正式发布,安全性能、协同能力大大提升,叶军表示,每个版本、每次迭代,无论大小,阿里巴巴都全力以赴,力求符合当下政务工作的新特点和新要求。

打造高标准“数字政府”,不仅在“数字化”。“数字化”作为一种技术手段,倘若体制机制不通畅、信息壁垒不打破,技术再先进也不能发挥出应有效能。“基于浙江的实践可以看到,政府数字化转型的核心在于数据共享、流程再造。”叶军指出,在浙江省政府改革精神之下,阿里巴巴用技术手段助力浙江数字政府建设迈向“整体智治”阶段,打通数据壁垒、再造流程。

从企业和群众的实际需求出发,把各地各部门的“碎片化”服务,系统集成为“一站式”服务。本次发布的数字政务中台1.0版本,是阿里巴巴基于多年在互联网及电商领域的中台能力和平台运营经验专门为政府打造的一体化政务服务引擎,帮助政府实现无差别政务服务体系,支持政务服务的多端协同、智能导服、事项快速上线,与已有政府办事系统无缝对接。以群众体验为中心重构政务服务,打通数据壁垒,支持政府决策,通过一证通办、一网通办、一事通办等业务创新真正做到让数据多跑路,让群众少跑路。在浙江,数字政务中台承载的“浙里办”APP应用是浙江的掌上“一站式”办事平台,汇聚了500余项便民服务应用,群众可以通过手机办理出生、上学、就医、养老等常见事项,企业可以通过手机办理上市登记、投资审批、清算注销等高频事项。老百姓凭一张身份证明即可查房产、办驾照、提公积金、办出生证明等最常办的事项,截至目前,浙江可采用“一证通办”的事项已达到353项,目前已有实名注册用户3100多万。

数字政务中台能力实现了信息孤岛之间的连接,对涉及多部门、多环节的“一件事”进行“化学融合”,信息互通数据共享,实现了政府跨地域、跨层级沟通和一体化管理,让政府真正能够实现协同联动办公、再造业务流程、提升工作效率,全面打造“数字化在线政府”。 例如,以前办理新生儿相关证明需要填写60项信息,提交10余份材料,跑5个窗口,耗时2天,如今浙江打造“出生一件事”,技术侧依托数字政务中台能力,围绕预防接种、出生医学证明办理、户口登记、医保参保等新生儿出生后需要办理的事项,打通多部门数据,如今在浙江,新生儿家属,在“床边”就可以办理拿证……在浙江,越来越多的服务流程精简,越来越多的便民服务事项上线,正是得益于浙江省政府不断推进的数字化转型以及阿里巴巴提供的数字政务中台技术和标准。

“疫情是对数字政府建设的一次突击考试,我们看到‘数据跑路’的能量进一步爆发。”叶军指出,阿里巴巴技术创新产品宜搭以低代码、快速搭建应用的优势,第一时间助力各级政府及企业快速实现疫情防控和管理,并免费开放各类疫情相关的模版供政府和企业使用。截止目前,有19个省级政府的防疫项目,累计搭建2000多个疫情应用,平均每个应用仅需1.5天即上线。目前,宜搭已接入政务钉钉,为政府提供高效安全的数字化管理解决方案及丰富的应用市场。此外,阿里巴巴助力浙江“码”上创新多套“精密智控”、“有序复产复工”、“惠企稳企”数字化平台。企业复工数字平台,在复工初期发挥了巨大的作用,上线1个月助力杭州市19万家企业、330多万人有序复产复工;4月底,浙江首推企业码,打通了省市县三级数据通道,精准服务企业,有事“码”上解决。目前在全省范围内领码企业已经突破20万家,预计10月前浙江全部企业领码。

叶军表示,阿里巴巴多年的技术积累和实践经验将更好赋能“数字政府”建设,创造更多应用场景,发挥强大的“智治”效能。