前言：从不足百人的部落到拥有千万人口的都市，人类聚集形态随着生产力进步、经济模式变革、科学技术发展演化，并逐步稳定在“城市”空间中。城市边际在快速延伸，承载负荷随之量级增加，以绣花功夫解决“大城市”中的“小问题”是城市治理的全新课题。
这一课题下，需要解答如何满足居民日益多元化的诉求?新一代信息技术给城市治理带来哪些机遇?如何界定治理过程中政府侧与社会侧分工?除传统基建相比，城市治理又该从哪些方面进行补齐等一系列问题。
近日，浪潮集团数字政府事业本部总经理张峰在2020首届数字四川创新大赛上发表题为《数据开放与城市治理》主题演讲，对数字化城市的治理问题进行系统阐释。
大排档or大酒店，城市的众口如何不再难调
“城市是典型的生态综合体，它具有多元化、动态性、连续性、系统性特点，因此城市治理是一个长期的、庞大的、复杂的系统性工程，需要强大的生态体系的力量来支持”，张峰开篇点题。
如现实生活体验，哪怕在同一城市、同一时间、同一道路也会行驶着不同年龄、不同职业、奔向不同目的的居民。千百条道路构成了城市的交通网;从居民个体到群体，再到社会全量成员，同样构成了复杂、庞大、多元的社会服务需求方。
张峰以信息化发展为主线，将数字化城市建设参照电子化、数据化、智慧化三个阶段，剖析解决当前社会需求和城市供给、社会共性需求与个性需求矛盾的问题主线。
电子化是过去式，即通过信息系统实现对手工、纸质劳动的替代，提升了工作效率，解决了体力问题的同时积累了数据;智慧化是将来式，即可以通过数据主动为居民智能推送个性化服务，满足个体诉求，解决脑力问题。而沟通过去与将来最为关键的环节就是现在式--数据化。“数据化不仅仅是数据的产生和积累，而是把数据实现可知、可观、可控、可用的资产化，形成资产才能流通，通过流通才能迈向价值化”张峰强调。电子化、数据化、智慧化三个阶段完成了数据由产生到流通再到服务的转化，让数字重新定义了城市，形成了“数字化城市”--这就是连通服务供需两端的主线。
数字化城市中，每个成员既是数据的提供方，也是数据的受益方，通过数据桥梁实现社会服务的供需对接，为城市治理带来新的模式突破。张峰打趣地说：“不管想吃大排档，还是大酒店，数字化城市能更好满足你的胃口，让城市服务不再千篇一律，千人一面”。
政府侧and社会侧，用四两“数据”拨动千斤“城市治理”
数字化城市描绘了城市治理的美好理想，如何把理想照进现实，还需要回答“做什么”“怎么做”“谁来做”三个数字化城市建设的基础性问题。
“政府投入大量资金，搞了很多规划，做了许多大工程，为什么就服务体验来说被互联网应用远远甩在身后?”张峰提出问题并解答，“是因为政府从供给侧视角提供需求，缺少对社会个体需求的吸收，这就导致了需求和供给的割裂。解决这一问题最好的方式就是‘数据开放’”’。
原因有三：通过数据开放是获得社会需求的方式和渠道，能更好、更精准地为社会提供服务;数据开放能调动社会进行自适应发展，实现政府搭台、社会唱戏最优模式;数据作为新型生产要素，还能为发展数字经济提供绿色持久的新动能，迸发无限增值空间。
数据开放的本质是流通和增值。政府部门之间的数据流通叫“数据共享”，政府与社会间的数据流通是狭义的“数据开放”，全社会数据流通就是“数据交易”。调动社会各界力量，让数据在流通中找到更多“用武之地”，它的价值将进一步放大。
数据在“驰骋”的道路上也要拴好缰绳：治理是基础，必须提供高质量可用数据;平台是承载，给数据流通做好技术、体制、机制保障;应用是驱动，靠需求拉动数据的流通。这回答了第二个“怎么做”的问题。
回答“做什么”，引出了数据开放需要多方参与、供需交互的模式。回答“怎么做”，阐述了数据开放的本质是流通和增值。横向社会分工边界的融合与纵向数据流通的交叉，构建了“数据生态”，自然回答了“谁来做”的问题。
数据生态，即所有社会角色都是数据的参与者。政府与社会的连接，业务与需求的连接，数据与数据的连接，服务与创新的连接。在连接中，构成了包含供应者、赋能者、开放者、催化者、聚合者、增值者、消费者在内的完整生态体系，发挥数据源源不断的价值。
政府侧与社会侧共同参与，通过生态的力量，用四两“数据”拨动千斤“城市治理”。
大基建vs小应用，疏通城市的毛细血管
政府和社会共同构成了数据生态，既有边际融合又有分工的侧重。其中政府是主导方，要发挥行政规划力量承担大基础、大平台、共性应用等基础建设;社会各界也要发挥智慧，以人民为中心打造有获得感的应用，不断支撑优化执政能力和服务能力。
“政府主导的大基建是城市的动脉，数据开放带来的小应用将服务直达市民的毛细血管，二者共同组合了城市生命体。数据开放不会带来大基建工程的突破。”张峰强调说。
确实，数据开放在民生服务、城市治理、公共服务的给市民带来“小而美”的服务体验。
疫情期间，卫健委将疫情数据进行开放，各厂商通过可视化服务将疫情数据实时推送给社会，让社会实时掌握权威数据，避免了社会恐慌，还为市民出行提供安全防护建议;房信安、放心餐、智慧校车、小饭桌等通过数据开放带来的应用温暖着城市的各个角落。
张峰最后总结：开篇我们提到需要强大的生态体系力量支撑城市治理;而通过数据开放构筑起数据生态，通过引导社会全员去思考需求是什么，让数据在流通中完成供需对接，从而迸发力量，以生态价值撬动城市治理的难题。
数据开放是城市治理的最佳路径!