在位处珠江东岸的东莞穿梭，几乎分不清哪是乡村，哪是城镇，街上永远有大片的年轻脸庞。每一寸土地都覆盖着厂房与高楼，颠覆了人们关于乡土中国的概念。

如果你问老家的年轻人，他们都在哪里打工，十有八九都会回答这座城市。这座广东经济强市，处处弥漫着奋斗的激情，见证了无数青春勃发。

这些年来，东莞欢迎任何人来这里分享“世界工厂”所产生的工业财富，也接纳各种能让人们生活得更好的新鲜事物，让他们感受、接触此前未曾体验过的科技与智慧。此间，一座城市的硬实力和软实力都在潜移默化地得到提升。

他们选择留在东莞的原因，或许就在其中。

科技范儿与人情味

对于在东莞打工17年的吴桂春而言，书具有一种巨大的魅力。当他2008年第一次来到东莞图书馆，感受到了24小时开馆读书的乐趣，此后这十二年就再也离不开了。

但受疫情影响，吴桂春工作的工厂停工，无奈之下他打算返回湖北老家。离别之前，他给图书馆写下了感人的130多字，“我来东莞十七年，其中来图书馆看书有十二年。书能明理，对人百益无一害的唯书也……虽万般不舍，然生活所迫，余生永不忘你，东莞图书馆……”

东莞图书馆官方微博回应了他的留言，“感谢，我们一直在，等您再来！”让人意想不到的是，在东莞政府部门的帮助下，他在东莞解决了就业难的问题，又能与东莞图书馆再续前缘了。

作为一个典型的外来人口城市，在东莞生活的800多万人口中，77.3%都是外来人口，同时它也是全国外来人口占比第一的城市。作为著名的世界工厂，这就意味着东莞未来需在公共服务的供应上承担更大的压力。

如果说过去城市发展更多以经济建设为中心，在稳定的经济基础上，人将会被给予更多的关注。提升人民幸福感将是东莞未来发展的核心动力——让每一个来到这座城市的人，在自由、开放、宽容的社会环境中，更好地体会到“此心安处是吾乡”。

网友薄荷奶绿留言说，“数字智能化，我们缴费都可以在电子平台上办理，我相信智能的出现会让我们的生活变得更便利、放心。正如人们所说的的那样，到东莞的打工仔越来越少，但是人却越来越多。”

以前跑政府“办个事”，往往都要经历左手证件右手材料，让人来回奔波，身心俱疲的办事人甚至会有被“为难”的感觉。依规执行的单位就算想要灵活变通，往往也“心有余而力不足”，但这样只会离服务对象越来越远。如今，东莞市民体会就大有不同了，去政府部门办事增添许多人性化的体验——数据替人免费“跑腿”。这个过程就跟“网购”一样，众多繁杂的流程已“浓缩”在了手机里，只需要简单的操作就可以完成。

这就是时刻发生在东莞的故事，每个人都能从这样的科技氛围中获得滋养。作为曾经最早接受商品经济和市场意识的地区，东莞在数字政务这件事上看得更远，行动得更快。

2018年，东莞被确定为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一后，就提出力争用3年时间，打造成为“审批流程最优、开办企业最快、企业群众办事最方便”的营商环境高地。

次年，东莞决定与华为开展全面合作，打造“数字政府”，推进政府数字化转型。在巨大的建设任务面前，华为将依托自身优势技术赋能政务服务更便捷高效。

经过一年多时间的努力，东莞“数字政府”数字底座已形成支撑能力，配套政策制度体系不断完善，政务服务效能大幅提升，推动解决部门政务信息化建设长期存在的各自为政、重复建设等问题取得明显成效。

这是一个有安全感的城市，各种变化体现在数据和事实之中。东莞市民张先生在买房这件事上就深有体会，四年前他买首套房时，买房的繁琐手续已经困扰了他一个多月。

“签约、备案、按揭、抵押等过程，以前要花上一两个月，真的让人焦头烂额。自从东莞搞的‘互联网+不动产登记’服务升级以后，都可以全程网上办理了。”这次买第二套房，他用一个工作日就完成了这一系列繁杂的流程，更精确一点，他只花了30分钟办结。

而对于一个民营企业发达的城市来说，办事效率更是意味着市场的优势。在东莞市民服务中心，跨部门综合受理的事项比例高达71.9%。过去如果你要在东莞开办一家外贸企业，要分别跑市场监管、公安、税务、人社、银行、商务、海关7个部门，顺利的话也至少需要三个工作日才能完成，如今只需要半天。

数据显示，以2019年全年新注册企业数量计算，东莞市民服务中心每年可为企业节省交通成本超过700万元，是目前广东省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗集成最高的办事大厅。

情理之中，市民服务中心的周边逐渐汇集了新华书店、摄像馆、自助终端设备等一系列相对周全的服务设施，科技味和文化味十足，逐渐成为了东莞的新地标之一。

而对于本地人口数量有限的东莞来说，未来该如何减少人口流失、减弱城市收缩影响尤为重要。有研究显示，入户入学难度大、人口政策吸引力不足曾是导致东莞人口流失的重要因素。因此，制定满意度高和具有吸引力的外来人口政策是缓解东莞城市收缩的重要措施。

“新莞人”，既是主要的劳动力，也是东莞未来定居入户的主要潜在群体，子女教育对他们而言成为一大关键问题。在华为“数字政府”项目的支持下，东莞利用数据整合了义务教育阶段学校统一招生平台，将东莞户籍学生、非东莞户籍学生的入学报名，公办、民办学校的招生录取工作都进行统一管理，有效促进了教育资源的均衡发展。

华为为东莞数字政府建设提供了坚实的数字底座支撑，在东莞形成了以人为本，效率和舒适兼顾的可持续城市管理模式。简单来说，东莞在越来越“科技范儿”的同时，也越来越具有人情味了。

镇级为王，服务如何更精细

“村村点火、户户冒烟”，用来形容东莞这些年来的城市发展最为贴切，它是典型的“自下而上”城市模式。其主要原因是东莞市的行政区划结构特殊，没有区县一级单位，市级政府直接管理了4个街道和28个镇。

得市场风气之先，东莞全市的32个镇街，百分之八十的村庄都形成了工业园区，虎门服装，大朗毛织，石龙电子信息，长安五金模具等等。特殊模式使得土地开发和市政建设以村镇为主体，令东莞取得了瞩目的经济成就。

但正因为“镇级为王”，小马拉大车，各镇经济实力有限，彼此又互相牵制，无法统一规划建设，城市管理难度也很高。在发展后期则成了精细化和集约化管理的阻碍，比如各级的政务服务推进，乡村风貌建设和空气治理等问题也随之而来。

为此，东莞加强顶层设计，强化政务服务一体联动，搭建了市镇村三级政务服务体系，推进一体化政务服务平台部署到镇街、村居，推进高频民生政务服务事项下沉到基层。

尤其是今年新冠肺炎疫情爆发后，东莞为了缓解镇街一线的工作压力，在政务数据大脑的汇聚功能基础上快速衍生了在线修复系统，大大减轻了数据上报压力和人工处理信息表的压力。运用信息化手段助力疫情防控和复工复产，对于一座工业制造业城市而言意义非凡。

工业制造业为主的城市，一旦采用过于碎片化的发展模式，会造成土地资源粗放利用、环境容量逼近极限等问题。在这方面东莞市政府对城市可持续发展的重要性有着非常清晰的认知。

如果你未曾来过东莞，可能会觉得东莞到处都是冰冷的工厂。但事实上，东莞绿化足，空气质量也很高。自2018年起，东莞就是全国城市空气质量榜单前20位的常客。

在现实的城市发展中，环境治理往往意味着高额的代价和成本，还常常收效甚微。东莞利用华为的技术优势，加强了对工业源、移动源、开放源等污染源的监控数据管控与应用。

在东莞，许多企业已安装监控系统并联网上线，一旦出现异常，可以及时发出警示，相关部门通过数据快速识别污染，并作出干预。这一监测不仅可以帮助企业建立环保设施评价指标，找出减排空间，还能提醒企业规避运行不正常等违法行为。

与华为合作后，东莞生态环境治理和城市品质提升的实践再度在工业城市发展史中留下深刻的“自我更新”模式。如今，在生态环境部监测的空气质量全国168个重点城市中，东莞空气质量排名第12位。在东莞许多村镇，空气清新，草木茂密，人们泛舟游湖，质朴恬淡而惬意，好一派岭南田园风光。

接下来，如何进一步实现更高的数据价值？华为搭建的城市IOC应用系统考虑到了这个问题，它包含了“城市运行全景图”全景态势的态势感知和决策支持两个板块。因此，这一系统除了能够覆盖日常的城市治理和突发状况，还能为城市产业经济管理决策提供大数据分析支持，即通过部门数据共享，以海量数据为基础，以专题的方式，实现对经济领域深度分析和预研预判，诠释了新时代下城市经济发展的应有之义。

长远来看，东莞这笔“数据”账非常值得。数字底座已经形成支撑力，科学指导城市管理者的产业规划和经济管理工作能更好地帮助东莞各镇街形成发展的合力，与大湾区城市对接形成更多具有价值的资源。

某种程度上可以说，数字政府的建设期，也是以政府数据资源扶持产业发展的窗口期，是城市开放性的培育与再生。

智慧政务的建设样板

一直以来有一个讨论就是，引入大企业参与“数字政府”建设，政企合作的边界该如何把握？事实上，在政企合作的框架下，政府的行政权不是弱化，而是增强——把建设和运营交给专业科技公司去做，更能增强自身的行政职能，推进治理能力的现代化。

近年来，广东省网上政务服务能力指数在全国排名第一，东莞作为珠三角核心城市一直都在积极拥抱技术。2019年10月，东莞在广东省各地市中率先发布了“数字政府”改革建设总体规划。总体规划的发布，在全省形成了示范效应，被相关媒体誉为智慧城市建设规划“教科书”。

之所以称它为“教科书”，是因为东莞在面对比一般城市规划更分散、工业企业更复杂的管理情况下，它创新突破传统建设模式，以“政企合作”为原则，打造具有东莞特色的“数字政府”建设模式，为城市的智慧政务打造了专业、坚实的底座。

这种机制为社会公共治理提供了新思路，它的意义在于科技企业和政府部门协同合作，发挥技术和行政统筹的力量，解决政府服务和治理中数据孤岛、数据应用的问题。

截至目前，经过持续更新和完善，东莞的数据汇聚量从之前的不到100万条提升到60多亿条。其中，监管行为数据从1.78万条提升到99.4 万条。

与以前类似的项目对比，东莞与华为的“数字政府”建设更为全面，打通了更多的边界，成为城市发展突破性的变革样本。在这里，人与人，人与物，物与物之间的交互，让各个层次的链接变得更加紧密与高效。

这些年来，华为一直深耕智慧城市建设，以数字政务驱动城市发展，为各行业数字化转型提供底座支撑。东莞“政务数据大脑”的架构也已经成了包括郑州、兰州、长沙等国内城市的“标配”。

也有人对东莞有所误解，认为东莞只能制造出最低端的、没有技术含量的产品。事实上，根据最新统计数据，2019年东莞高新技术企业数量预计超6200家，位居全国前列。2018年，东莞高新技术企业数量，位居全国第五位、全国地级市第一位。

从粤港澳大湾区的城市分工来看，东莞除了被定位为国际制造中心，还要全力打造科技创新高地。在这一背景下，东莞积极参与粤港澳大湾区建设，将“数字政府”建设视为粤港澳大湾区治理体系和治理能力提升的重要助力，与广东“数字政府”的关系是总体与分支的关系。

对东莞来说，城市形象的主动革新，与内部经济结构调整和创新产业的发展，两者是有机统一、互为促进的。此外，东莞携手华为还打造了许多数字化名场面，分散在智能制造、智慧电力、智慧医疗等诸多行业。

这座年轻的湾区都市不断探索，走在前列，城市发展已从数字化转型走向全面智慧化。当年秦始皇施行书同文，影响了未来千年的发展。今天的城市发展又进入了一个新的阶段——数联网的基础就是数同标，它与书同文的历史价值是一样的。

东莞这座城市正在与华为联合实践，探索如何成为独树一帜的未来之城。

来源：南风窗