制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。装备制造业是国家工业崛起标志性产业，也是各国抢占产业链、价值链高端市场的重点突破领域。当前，在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，装备制造业成为支撑我国综合国力提升的重要基石。本文通过分析近期《财富》世界500强排行榜中装备制造业上榜企业情况，结合近年来我们在装备制造业领域的研究积累，提出了加快发展我国装备制造业的几点政策建议，以期业内探讨研究。

一、从《财富》榜单看我国装备制造业发展现状
我国装备制造业增加值逐年提升，拉动制造业稳步增长。2020年，我国制造业增加值连续11年位居全球首位，全球占比逐年提升，装备制造业作为制造业的重点领域，发展水平决定了我国制造业发展的整体竞争力。从我国装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重来看，2016-2020年，我国装备制造业约占规模以上工业增加值比重1/3左右，呈波动式上升趋势。其中，2020年虽受疫情影响，我国装备制造业仍呈现出较好的发展韧性，整体恢复较快。从我国装备制造业增加值增速来看，2016-2020年，我国规模以上工业增加值增速保持稳中有降态势，我国装备制造业增加值增速在2017年达到峰值后逐年递减，但始终高于规模以上工业增加值增速。
我国装备制造业发展成果显著，推动制造业发展质量不断提高。2021年《财富》世界五百强排行榜上榜的中国企业数量达143家，较上年增加10家，中国上榜企业数量蝉联世界榜首。其中，装备制造业企业上榜19家，占比13.3%，2020年营业额总计10200.0亿美元，占比17.4%，这与我国近年来高度重视装备制造业发展有直接关联。其中，在航空装备方面，2018-2020年，民航工业总产值年均增速超过10%，其中2020年我国民航工业产业规模达到3812亿元，增长率达到10.1%。在轨道交通装备方面，随着城轨运营里程增加，我国轨道交通装备产业规模逐年以5%以上的速度增长，2020年产业规模达到6847.7亿元，增长率7.2%。在工业机器人方面，我国已连续七年成全球最大市场，2020年产业规模达到1386.0亿元，增长率13.3%。在电力装备方面，2018-2020年，我国不断加大电力领域投资建设，电力装备产业规模持续增长，年均增长率接近8.5%。截至2020年底，我国电力装备产业规模达到7.2万亿元，同比增长11.6%。

我国重大成套技术装备表现突出，国企深化改革释放企业活力。从企业类别来看，按装备功能和重要性来区分，可以分为基础机械装备、机械与电子基础件、重大成套技术装备。2021年《财富》世界五百强上榜装备制造业企业中，基础机械装备相关企业上榜1家，机械与电子基础件相关上榜企业上榜2家，重大成套技术装备上榜企业16家。从企业性质来看，央企深化改革成效明显，发展质量提升显著，竞争能力不断提升。上榜19家装备制造业企业中，受国务院国资委监管企业及子企业14家，受地方国资委监管企业4家，民营企业仅有浙江吉利控股集团有限公司1家。

二、从《财富》榜单看我国装备制造业面临的问题
产品附加值与产业集中度不足，装备制造业利润水平提升难度大。从2021年《财富》世界五百强榜单企业利润情况来看，我国143家上榜企业平均利润35.4亿美元，19家装备制造业相关企业平均利润仅13.4亿美元。一方面，是由于产品附加价值不足，中低端产品占据较大比例，高端产品相对缺乏，结构性过剩态势明显，行业内普遍存在产品同质化现象。另一方面，是由于产业集中度不足，主要表现在国内装备制造业投资较为分散、产业布局存在重复现象，国内多数装备制造业企业缺乏系统性发展，行业内研发、生产等关键环节协作存在较高壁垒。
基础机械装备领域发展不足，装备制造业发展潜力无法完全释放。在2021年《财富》世界五百强企业榜单中，在基础机械装备领域，即制造装备的装备，我国企业仍然缺少竞争力，2021年仅中国通用技术（集团）控股有限责任公司上榜，排名第430位，2020年营业额359.3亿美元、利润0.97亿美元，相对靠后。尽管近年来我国先后出台多项政策推动基础机械装备发展，但仍有诸多领域发展不尽如人意。例如，在高档数控机床方面，目前我国机床产业产值超过千亿，但产品多集中在中低端市场，五轴以上联动机床等高档数控机床产品自主化率仍处于较低水平。在工业机器人方面，2019年我国制造业每万名工人机器人保有量仅为187台，不足新加坡和韩国的四分之一，与美日德等装备制造业强国相比仍有较大差距。
关键零部件发展尚未满足市场需求，装备制造业基础能力有待加强。从2021年《财富》世界五百强企业榜单来看，我国在机械与电子基础件领域仅有两家企业上榜。总体来说，我国装备制造业仍处于全球价值链中低端环节，在基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件等环节仍较为薄弱。部分高端装备产品关键零部件发展速度无法匹配主机产品和成套设备生产需求，部分高端装备产品面临‘空壳化’难题。例如，在工业机器人方面，尽管减速器、传感器等核心零部件在近年来发展有所进展，但在业内仍未形成“规模效应”。
三、推动我国装备制造业高质量发展的建议
加快推动装备制造业向高端环节迈进。以装备制造业强链补链为抓手，充分发挥国家制度的显著优势，调动产学研多方技术资源参与，集中力量，快速攻关。针对高档数控机床、柔性制造单元、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等重点基础机械装备领域，聚焦以高校为核心的前瞻性技术理论研究团队，建立以需求为牵引、以解决问题为评价标准的更加灵活的机制，持续丰富技术储备，强化技术对于产品研制的支持，进一步提升产品先进性。针对先进轨道交通装备、电力装备、新能源装备、智能制造装备等具有较强竞争力的重大成套技术装备领域，鼓励龙头企业加大研发投入力度，支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，把提升自主创新能力作为厚植发展优势的根本动力，努力提高产品附加值和市场占有率，增强企业创新力和竞争力。
加快提升装备制造业基础能力。以产业基础再造为抓手，建立产业基础能力评估体系，全面掌握和评估装备制造业产业链供应链的发展现状，制定科学有效的发展目标。引导高校、科研院所及企业共建新型研发机构，打通产业基础研究、关键技术、金融支持、成果转化和市场之间的组织边界限制，推动核心技术加速实现跨界、跨领域突破。在工业机器人方面，持续加快减速机、传感器、伺服系统、高精度编码器、芯片、工艺设计软件等核心环节发展，持续强化关键环节、关键产品的保障能力。在高档数控机床方面，加快补齐关键环节技术短板，发挥好产业链链主企业、行业协会等平台作用，探索“揭榜挂帅”、协同创新等方式，解决困扰产业发展的技术和产业化难题。

完善装备制造业产业发展生态。以先进制造业集群建设为抓手，积极促进科技、金融、人才、技术等资源要素向航空装备、轨道交通装备、海洋工程装备、大型电力装备等重大成套技术装备领域聚集，推动产业链、供应链、创新链、人才链、政策链、资金链等相互融合贯通。加大国家制造业转型升级基金等对工业机器人、高档数控机床、燃气轮机等装备制造业重点领域的投入力度，引导各类社会资本、商业银行支持高端装备制造业企业成长。加快建设高端装备制造业领域人才队伍，借助新工科、新学科建设契机，培养造就一批高端装备制造领域工程技术人才，同时，建立装备制造业职业技能培训体系，引导职业技术学校加大高端装备技能型、应用型人才培养力度。