2022年，国家陆续出台《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”全国城市基础设施建设规划》等政策，明确智慧城市已上升为国家战略及“推进智慧城市建设”的任务。多省市地区也在部署今年的工作任务时，将深入推进“一网通办”，推动多应用场景下的智慧城市建设作为重点工作之一。智慧城市建设的本质就是城市管理的数字化转型，而数字化转型最大的痛点和难点是跨系统跨平台的信息流整合。
为此，赛迪网记者采访了互联网数字化线上线下信息整合服务领域的资深专家陶思阳。陶思阳目前担任准道网络科技CEO、赋享科技CEO、吉贝克COO，近年来，他带领团队通过互联网数字化信息通路整合解决方案和实践，将线上应用与线下服务进行流程匹配，帮助江苏、浙江、辽宁、山东、河北、广东等省在数字经济和智慧城市应用的实践中实现了最佳的数据要素和信息流通状态，该模式得到全国性的推广，推进了中国数字经济发展和智慧城市建设的进程。
“智慧城市的发展有很多应用场景，也有越来越多的城市案例参照，但城市发展之所以能更加‘智慧’，本质上依赖于社会范围内的信息通路整合，从而将依托数据贯通的规则打造成数字经济与智慧城市发展的底座。”采访伊始，陶思阳即分享了他对于智慧城市的独特见解。
围绕着智慧城市具体如何建设，以及延迟退休、医保改革、金融服务实体经济、大学生就业难、居家养老等当下社会热点问题、陶思阳结合他们团队用信息通路整合创新智慧城市应用的先进实践经验，从“数字+政务”、“数字+产业”和“数字+民生”三个方面向记者分享了他的观点。
数字+政务：线上线下信息通路整合助力精准决策
说到数据对经济、社会、城市治理能力的影响及“数字+政务”的整合意义，陶思阳直言，“数据作为国家基础性战略资源，对经济运行机制、政府治理能力、社会生活方式产生重要影响。政府掌握着经济社会80%左右的数据，而‘数字+政务’的核心价值是通过政务信息通路的线上线下整合，整合政务信息进行智能化决策，从根本上解决各级政府之间、各部门之间、各系统各业务之间存在的大量信息孤岛,政务数据互联互通不充分的多重症结。政务信息通路整合将直接决定智慧城市管理模式的效能。通过提升政府治理和决策的科学化、精准性、预见性，进而加快政府数字化转型，让城市管理与服务更高效，监管更智能。”
依托互联网数字化线上线下信息通路整合，陶思阳和他的团队积极推动信息化、数字化、智能化与社保、金融、民政、教育、卫生、城市管理、环保等政府管理的渐行式融合，提高城市智能化的运转效率，提升政府整体管理与服务水准。在浙江省宁波市，他们成功打造了整合超过40多个委办局数据通路的城市大数据平台，通过整合城市建设、资源环境、教育科技、民生服务等10多个领域的数据，为当地构建了唯一、权威、标准化的政府数据中心，帮助当地各委办局能够在流程优化、公共服务、阳光政务、社会管理、协同治理、快速响应和宏观决策等方面，以各领域业务应用模型为核心，积极推出近30个领先的智慧城市应用。该案例在2019年成功入选了《数字中国：智慧城市高质量案例精选》。
延迟退休是最近全社会的一个关注热点，引起了广泛的重视和讨论，其中一个重要因素是长期存在的社保基金缺口。因此，如何保证社保基金不被错用滥用，在当下更有特别积极的意义。“我们在河北省以及浙江省部分城市，整合了民政局、公安局、社保中心、医保中心、疾控中心等委办局的政务数据，将区域内死亡人员信息通路整合，为公安、卫计、医保、社保、民政、残联、住房保障中心等部门提供信息审核所需的关键信息，有效杜绝因死亡人口信息缺失、数据口径不一致、获取不及时造成的政府资金流失，堵住了财政支付漏洞。单从社保基金节省的角度，仅这一项，我们就为浙江省的某县级市每年挽回财政损失超过300万元，为河北省社保基金每年减少损失超过1亿元。”
2023年开始实施的医保改革，同样在社会范围内引起热议。医保改革面临着越来越严重的医保基金缺口，因此全国及区域性的医保基金监察能否落到实处，变得更加迫切。对此，陶思阳也分享了他们团队的实践案例。“同样在浙江省，我们推出了‘无骗保城市’智慧城市应用，线上线下整合医保基金使用涉及到的政府部门和医疗机构的关键数据，比如市场监管局、人社局、药监局、卫健委等。推出的线上应用智能分析监察，对医院、医生、药房和当事人信息进行高效预警管理和纠偏落实，及时发现、追踪和预警医保基金流失的各个环节，例如虚增医疗费用、虚假住院、空床住院、利用特殊病种卡套取医保基金、串换医疗项目和违规收费等，确保医保资金的合理正确使用。该应用通过基金运行监管、基金运行预测分析、参保对象来源分析、基金收入和分析等管理驾驶舱应用，为当地的医保基金决策和政策颁布提供科学、准确、及时的依据，助推医疗、医保、医药联动改革，有效提高人社部门智慧化服务水平。‘无骗保城市’智慧城市应用，每年为单一地级市减少3000万元的医保基金损失，效果还是非常可观的”，陶思阳自豪地说。
数字+产业：通过“金融数据+政务数据+经营数据”实现全方面数据贯通
城市产业升级和经济发展，离不开金融服务和金融科技工具的应用推广，其中面向中小微企业的普惠金融服务，在智慧城市建设中越来越受到从国家政策到技术创新应用方面的关注。“传统的以金融数据为核心的征信体系无法对中小微企业提供有效评估和评级，因为企业自身缺少金融数据，金融机构无法有效获得非金融数据，比如政务数据和公共服务资源数据，对企业进行评估和决策。面向企业的信息通路缺乏整合导致的金融机构决策缺失，是中小微企业贷款难和贷款贵的根本原因。同时，数据信息从数源机构，到当地的城市金融服务平台，到金融机构的风控决策系统，缺乏运营信息通路整合，导致即便有企业信息通路某种程度的整合，但是信息和决策无法有效传递至金融机构。这也是为什么多年来从国家层级和金融监管部门一直有积极扶持的普惠金融政策推出，但是在普惠金融服务实体经济主体过程中，实际效果大打折扣”，陶思阳介绍说。
对此，陶思阳团队的解决方案是基于互联网数字化线上线下信息通路整合的应用体系和框架，一方面整合企业信息通路，通过‘金融数据+政务数据+经营数据’全方面数据贯通，保障企业画像的完整性，满足后期金融机构的评级和风控量化要求；另一方面在赋能金融机构与中小微企业对接层级，整合‘企业信息数据源－金融服务平台－金融机构’信息通路，大大提高金融机构面向企业信贷需求满足的决策覆盖，并可以持续根据金融机构的信贷要求，例如在面向不同行业和不同类型企业的不同金融机构的信贷产品需求方面，获得更为及时、有效、全面和动态的数据及模型算法支持。
陶思阳表示，“一般城市的人民币存量信贷规模约为当地GDP产值的1-1.2倍。根据信贷市场的普遍预估，以及我们在其他城市通过普惠金融服务平台促成的增量信贷和金融产品交易进行比对，每年面向普惠金融的增量信贷约为当地GDP的1-2.5% 。我们预估体量在3000亿－5000亿规模的中等地级市通过我们普惠金融服务平台模式，在正常条件下产生的增量信贷规模每年约为50-80亿元。”
目前在广东省，山东省，江苏省，浙江省和辽宁省，陶思阳和他的团队已经在积极实践和推广以互联网数字化线上线下信息通路整合为核心的普惠金融服务平台应用，并为当地中小微企业积极获得门槛更低，成本更低的信用信贷，积极践行以政务数据和信用数据为代表的数据要素市场化对于实体经济的支持，从而也更好地帮助实现金融服务实体经济。
数字+民生：通过线上线下信息通路整合打造普惠多元的民生服务体系
优化政府管理和服务，促进城市经济发展，最终的目的是提升作为智慧城市最重要的要素主体－－公民的获得感和幸福感。围绕这一愿景实现，陶思阳团队的核心理念是基于互联网数字化线上线下信息通路整合，积极构建智慧人社、数字养老、数字教育、数字社区等普惠多元化民生服务体系，提升就业、教育、医疗、养老等公共服务体系服务水准，让普通公民更具幸福感。
过去三年的新冠疫情对于社会经济和个人工作生活有着持续性的影响，就业问题是稳定之基，是发展之要，更是个人和家庭民生之本。就业问题的有效解决，对于刚刚毕业即将走入社会的大学生显得更为迫切和重要。 “我们在河北省和广西省，通过整合“高校－人社局平台－用人企业”信息通路，积极推动未就业高校毕业生精准帮扶及毕业生成长追踪分析。通过对生源地信息、各专业人数分析、就业率与就业地分析、生源吸引力分析、就业吸引力分析等信息通路整合应用，为当地就业引导提供积极的政策决策支持、就业指标监测与预警等服务。
民生服务的一个重要对象是老年人群体。在数字＋民生领域，陶思阳和团队瞄准了居家养老的服务痛点。陶思阳带领其团队在浙江省的养老信息化项目中做过调查，每100个60岁以上老人，有30人是在养老机构完成，70人则是在社区家庭完成。因此其通过全方位整合“老年人－服务商－社区志愿者－政府部门”的信息通路，推出“滴滴养老”和 “时间银行”等创新模式，有效吸纳各种社会居家养老服务资源，采取专业化服务与志愿服务相结合，有偿与政府补贴服务相结合的方式，构建养老新型态，解决老年群体照顾难、服务难、医疗难等养老问题，极大地减经政府、养老机构、家庭负担，提升老人的幸福感，并带动了区域内的商业化发展。
陶思阳说：“‘滴滴养老’是一种新型的智慧养老服务模式，我们的创新模式是解决居家养老服务交付的信息通路整合。老人或其家属随时随地均可以通过智慧养老服务平台网页端或手机APP选择所需服务，一键呼叫服务热线、或者通过菜单选择服务进行预约。服务平台和服务APP通过GPS定位技术和大数据关联分析匹配技术，精准定位老人位置，由服务商进行接单，派发给就近的服务人员。服务人员在接单以后，根据约定时间上门为老人提供服务。服务结束后，平台可以及时接收老年人的评价反馈”。全流程闭环的服务模式，让居家养老服务需求像打车一样方便。
“‘时间银行’是解决居家养老服务信息通路的运营管理，这个创新是从居家养老服务的供给侧激发养老服务信息通路的整合和延展，我们称之为基于整合养老信息通路时间维度的互助养老模式”。今天的服务提供者，很多就是明天的服务接受者。低龄为高龄老人提供志愿服务可积累服务时数，将养老服务时间存入‘时间银行’，待自己年老时可以享受同等时数的服务，或为其他更需要的老人提供志愿服务。
作为智慧城市应用的创新者和引领者，陶思阳和他的团队通过线上线下信息通路整合已经成功推动了一些城市的经济和社会发展转型，获得了广泛认可和全国性推广。未来，我们期待他带领团队继续以提升效率、解决社会和民生问题为指向、以数字技术深化场景应用、以实践积累进一步实现算法和服务的优化及迭代，为我们谱写更好的未来智慧城市图景。