经济合作与发展组织（OECD）国家创业孵化历史悠久，在推动创新创业方面成效显著，其典型做法包括：注重孵化前的计划筛选；强调关系网络的重要性；以灵活的方式提供一揽子支持服务；通过培训和支持服务提升孵化组织的专业素质；通过评估确保创业孵化效果。借鉴OECD经验，建议我国完善工作机制，为创业企业提供系统的孵化支持服务；延长孵化链条，优化“众创-孵化-加速”企业孵化服务功能；加强人员培训，提升创业孵化质量；强化考评结合，完善创业孵化绩效评估体系。

初创企业的创建和发展是实现创新的重要途径，创业孵化已成为各国践行创新驱动战略的有效政策工具。经济合作与发展组织（OECD）国家在利用孵化器和创业加速器两类载体进行创业孵化方面经验丰富，主要做法包括注重孵化前的计划筛选、强调关系网络的重要性、以灵活的方式提供一揽子支持服务等，其做法对我国具有重要借鉴意义。

创业孵化机构类型及服务内容孵化器和创业加速器是目前各国培育初创企业最主要的两类孵化机构，在企业创建和企业生命周期的早期阶段为企业家提供一系列的支持服务，是政府推动创新创业、促进科技成果转化的重要抓手。相关数据表明，孵化器和加速器对企业家培养、推动创新企业成长（如提高存活率、增加盈利能力、提高销售增长、改善融资渠道）和促进地方经济发展（增加技术转让、创造就业）等都具有积极的影响。在孵化器和加速器中获得孵化支持的企业往往具有更高的存活率，创造更多的就业机会，并产生更多的收入。

（一）创业孵化的主要机构比较

“企业孵化器”一词起源于20世纪50年代末的美国，根据美国企业孵化器协会（NBIA）的定义，孵化器是为初创型企业提供个性化支持，帮助企业度过困难阶段，增加其存活率并促进当地经济发展的工具。孵化器为企业家提供一系列的支持服务，包括培训研讨会、讲习班、商业指导、商业建议、交流机会和融资渠道等，并为初创企业提供经营场所，是高效和相对低成本的就业创造工具。

‖表1：孵化器与加速器的比较

来源：赛迪智库

创业加速器是源于孵化器却异于孵化器的新型孵化模式，主要目的是加速创业的进程，为创业者接受资本投资做好准备，为具有良好业务发展方向的企业提供短期的支持服务（通常为3-12个月）。

加速器和孵化器的服务重点不同。一是服务主体方面，孵化器侧重自商业想法产生至产品销售的初创型企业，帮助企业“从无到有”；加速器则关注高技术企业的成长壮大，帮助企业“从小到大”。二是服务内容方面，孵化器注重“孵化”，关注企业的业务规模和初始商业计划，主要为企业提供物理空间、管理、技术、资金等支持服务；加速器则更强调“发展”，其倾向于更有选择性地招收企业家，只支持那些有高增长潜力的人。三是组织运营方面，孵化器主要是由政府机构、非营利组织、机构等构成，以非营利性经营模式提供支持服务，通过收取一定的租金支付运营成本；加速器通常以天使投资的形式持有公司所有权股份，而不是通过收取一定的租金支付运营成本，其运营以盈利为目标，这也是两者之间最关键的区别。

加速器概念最初付诸实践时，大多数项目资金主要来源于风险投资家。最近，包括大公司和公共部门在内的各种组织也都实施了创业加速器计划。

需要注意的是，孵化器和加速器的区别正逐渐变得模糊。例如，近年来“虚拟孵化器”逐渐兴起，但其只专注于为企业提供指导和接触投资者等服务，并不提供实体空间或基础设施。目前，美国的孵化器和加速器数量最多并保持领先优势，其次为英国。

从欧洲情况看，孵化器和加速器的数量已经上千家，呈现良好的发展势头。在中国，以启迪之星加速器、联想加速器等为代表的本土加速器迅速成长，已成为创业生态系统的重要元素。

（二）创业孵化的服务阶段和内容

目前各国的创业孵化实践中，孵化器和加速器通常提供三个阶段的孵化支持。

1.预孵化阶段

预孵化阶段通常包括两项活动，即准入前培训计划和选择入孵企业。准入前（入职前）的培训计划可协助有潜质的企业家发展其商业理念、商业模式和商业计划，这样他们一旦开始孵化器项目时,就已经有了好的构想。此阶段通常还包括对业务想法的初步评估、创业培训和个别指导。

2.主要孵化阶段

主要孵化阶段包括一系列的服务，以支持企业家从业务创建到业务增长，这一阶段的优惠通常持续三到四年，但是孵化器一般不会对入孵创业者设置严格的时间限制。所提供的支持服务通常包括融资、辅导和指导、培训课程、研讨会和网络机会，这些服务经常与其他机构（如大学、政府、非营利机构、私营机构等）一起组织和提供。

3.孵化后阶段

孵化后阶段通常发生在孵化进行了三到五年之后，此时入孵企业的业务已经逐渐成熟，公司规模已经超出了孵化器所能提供的空间和设备。孵化后阶段的服务支持包括研讨会、网络、支持企业出口和技术创新等。对于许多刚毕业的企业来说，这仍是艰难的时期，这些“后关怀”服务支持通常与主要孵化阶段提供的服务一样重要。

‖表2：MeWe360创意中心的实践案例

来源：赛迪智库

近年，创业孵化呈现新的发展趋势，孵化载体以更灵活的方式为以上三个阶段提供服务支持，以满足入孵企业家的差异化需要。例如，一个企业家已经完成了商业化证明（预孵化），随后将进入孵化阶段。但是在孵化期间，创业者可以根据市场可行性测试结果，对自己的产品或商业模式做出重大改变。此外，许多孵化项目现在不再提供孵化前的支持，并允许创业者在“毕业”后继续留在孵化项目中。

OECD国家创业孵化的主要做法与实践案例

（一）注重孵化前的计划筛选

为了集中资源帮助企业家开发高质量的商业计划，OECD国家通常会提供强大的预孵化支持服务。这种服务被作为孵化的过滤器，筛选出满足条件的企业进入孵化阶段。预孵化通常包括培训和建议，帮助潜在的创业人群完善其业务构想并形成计划，识别潜在的挑战。

‖表3：难民创业计划的实践案例

来源：赛迪智库

孵化器和加速器筛选企业家的主要方式有：一是由合作伙伴推荐，本地关系网络在其中具有重要作用；二是特殊企业家项目直接孵化，这种方法在致力于帮助弱势群体创业的孵化器和加速器中更为常见。无论采用哪种方法，预孵化的筛选依据都包括商业理念的市场潜力、管理团队的质量和创业者的财务情况来选择申请人。

例如，英国MeWe360创意中心为文创领域中的创业企业提供专业辅导、管理咨询和风险投资等服务。该孵化器提供了两种形式的孵化项目：一是称为“孵化器”的预孵化项目，该项目从众多创业企业中挑选出符合条件的企业进入“孵化器+”项目；二是“孵化器+”项目，其目标是提供更深入的支持服务，例如向投资人引荐，增加获得投资的几率。

（二）强调关系网络的重要性

OECD国家尤为注重关系网络平台在促进初创企业发展中的重要作用，通过定期组织社交活动，能够有效地将创业者与投资者、金融机构、商业组织、专业人士（会计、律师）等联系起来，建立关系网络是极具价值的一种支持服务，既能增加市场主体间的互动，又能引导初创企业从专业咨询机构获取帮助，而无须向公众或亲友求助。

孵化器和加速器的管理者会根据业务特征选择互动的方法、频率，促进创业者与其他利益相关者进行广泛互动。例如芬兰专门针对难民创业的孵化项目，为难民和其他机构、组织建立了良好的关系网络，发挥了积极作用。

芬兰的难民创业计划为每个人创建了专属资料库，并建立关系网络来实现创业计划。孵化分为三个阶段：第一阶段是调查阶段，调查难民的技能、经验和目标。第二阶段是建设关系网络，建立一个涵盖创业者、服务机构、金融组织等在内的网络，该网络体系包括基本的个人数据库，帮助难民更快地符合当地劳动力市场需求，也方便其他组织或机构了解创业难民的需要。第三阶段是帮助难民实现创业计划。这一阶段通过利用庞大的公共或私人关系网络帮助其实现目标。由于有大量的公共或私人机构提供资金及实物支持，项目中的创业计划才得以成功推行。这种模式很好地解决了信息不对称，增加了创业设想落地实现的可能性。

（三）以灵活的方式提供一揽子支持服务

为了支持包容性创业，满足创业者的不同需求，OECD国家通常会根据每个创业者的差异化需求提供密集且个性化的支持服务。

这种个性化服务体现在辅导内容、培训方式、孵化周期等方面。在辅导内容方面，移民企业家可能不太了解当地的制度和监管环境，因此，孵化组织提供的培训更侧重于帮助企业家了解、履行行政和监管义务。在培训方式方面，为了解决弱势群体往往缺乏与其他机构交流的信心和经验，通常采用“一对一”的方式进行指导。在孵化周期方面，通常会根据初创企业的创业计划进行灵活调整。在支持方式方面，OECD逐渐兴起线上孵化服务，提高了创业服务获取的灵活性，降低了孵化成本。

例如，OECD多数国家将欧盟成员国克罗地亚建立的虚拟女性商业中心作为线上孵化的重要参考样本。具体来说，OECD国家普遍认为基于线上的虚拟孵化项目能够很好地解决女性在创业中的精力少、空闲时间分散等难题，能够有效提高女企业家的创业成功率。

（四）通过培训和支持服务提升孵化组织的专业素质

为保证孵化器和加速器配备专业的培训师、教练或导师，OECD国家会为孵化服务工作人员提供培训或引进专业人员，以保证支持服务质量，主要采取的两种方式是：一是直接招募专业培训师或专业顾问，既带动其他工作人员提高专业服务能力，又可直接惠及企业；二是与其他机构（如大学、科研机构、金融组织等）建立合作关系，通过其他专业机构来提供专业服务。欧洲商业和创新中心网络（EBN）就是通过协会的形式来提供孵化服务。

‖表4：虚拟女性商业中心的实践案例

来源：赛迪智库

EBN创立于1985年，旨在沟通和连接欧洲各地资源，创建一个能够帮助、启动和扩大创新业务的专业人士社区，在致力于实现经济发展的同时促进创业创新。EBN提供的服务如下：一是与欧洲委员会区域和城市政策总干事合作，保障商业和创新中心实施EU|BIC质量保证体系。作为EU|BIC标签认证过程的一部分，该网络每年对企业支持组织进行监测，以衡量孵化器的影响，确定需要改进的领域以及如何建立优势，分享最佳创业实践并确定创新创业的未来趋势；二是促进与国家和当地联系，获取国家或当地的专业化支持；三是提供包括可行性研究、评估等在内的技术援助；四是加强成员与其他中小企业支持者之间的联系；五是支持成员国参与欧洲项目；六是将监控和评估作为工具，以确保所提供的支持是相关的，并能产生积极影响。

EBN在促进创新和创业方面取得了显著长效。2014至2016年，EU|BIC帮助创建了1.241万个新创业公司，其中，87%的企业在离开EU|BIC三年后仍继续运营。

此外，EBN为新成立的创业公司提供超过了3.9万个职位，为已成立的中小型企业提供了3.6万个职位。

（五）通过评估确保创业孵化效果

OECD多数国家会对创业孵化进行评估，以判断孵化效果。评估通常从客户和孵化两个维度展开，其中客户维度包括创造就业、员工薪金、利润、税收、债务、权益等内容；孵化维度则包括客户增长量、“毕业”企业数量、客户存活率和孵化成本等。

OECD多数国家经常将对创业孵化项目的评估外包给外部专家，既保证了评估的客观性，又能增加评估的专业性。管理人员会根据评估结果改善孵化方案、调整服务方式。例如，波兰的创业孵化基金会通过建立定期监测和评估机制建立了良好信誉，并因此获得支持基金，用于支持妇女、老年人、残疾人和贫困风险人群的孵化项目。

（六）完善工作机制，为创业企业提供更为完善的孵化支持服务

一是加强组织领导，建立相关部门协同配合的工作机制，形成孵化合力，着力解决创业企业初创期面临的实际困难，强化孵化支持服务。二是整合对接人才、场地（平台）、技术、融资、市场等资源，聚焦创业创新要素，为企业提供信息沟通顺畅、资源获取便利的创业资源池。三是为企业提供更多交流展示、产融对接、项目孵化的平台，完善创新创业大赛等选拔机制，更高效地鼓励和发掘优秀创新项目和创业团队。

‖表5：评价指标

来源：赛迪智库

延伸孵化链条，优化“众创-孵化-加速”企业孵化服务功能一是进一步强化孵化载体的预孵化作用，引导孵化载体通过市场机制，开展专业化服务、资本化途径、网络化支撑、集成化应用等，向孵化链条两段延伸孵化服务，提高孵化前项目筛选能力。通过严格的孵化前规划，帮助识别那些有能力转变为可持续业务的商业创意。二是建立健全孵化器的服务接力促进机制，提高专业化服务能力，充分激发孵化器在孵化企业链条中的中坚作用。三是推动建设企业总部型、技术中试型、专业园等各类助力企业扩大发展规模的加速器，引导其提供全周期创业服务，不断完善创新创业生态体系。

‖表6：波兰孵化器基金会的实践案例

来源：赛迪智库

加强人员培训，提升创业孵化质量

一是强化创业孵化职业化管理服务队伍，支持创业孵化机构与投资者、企业家、技术专家联系，共同组建专业服务团队，为创业者提供专业性强、可操作性高的支持服务。二是继续开展工作人员培训。开发更加科学、合理的培训课程体系，扩大培训规模，加大培训力度，探索适合创业创新示范基地的培训体系。

强化考评结合，完善创业孵化绩效评估体系

一是要进一步推动社会评价与政府考核相结合的评估体系，从降低成本、融资纾困、税费减免等支持手段和效果入手，考察创业孵化支持能力。二是结合经济发展和产业定位，委托第三方机构定期组织专家对创业孵化机构进行年度测评，强化公示、淘汰机制，实行动态管理。三是充分利用云计算、大数据、物联网等信息技术，强化对创业孵化数据的挖掘分析和对创业企业的跟踪评估，并根据评估结果适时调整政策方向。（文︱龙飞 巩键 彭超 赛迪智库中小企业研究所）