天津市应急管理局联合360数字安全集团，以应急管理领域数智融合“三级进阶”打造城市应急安全大脑的“天津模式”，为天津市数字经济高质量发展保驾护航。

从国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，强调到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展；到党的二十大报告指出，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架；再到今年全国两会政府工作报告明确提到，深入推进国家安全体系和应急管理能力建设。数字应急管理工作顶层规划的频频出台，我们可以清晰地感受到数字化技术已然成为构建应急管理能力体系的重要引擎。

不仅国家给予应急管理工作进行了重点部署，从全国31个省、市、自治区2023年政府工作报告中也不难看出，全国各地已经充分认识到，打造强大的应急体系是建设韧性城市、提升城市治理能力的重要内容。

作为城市应急管理建设工作的排头兵，天津市应急管理局紧跟国家应急产业大发展战略,秉承应急全过程管理理念，联合360数字安全集团在大数据、知识库、人工智能、安全专家等方面的能力优势及丰富的应急管理项目经验，夯实了应急管理信息化发展基础，打通了数据壁垒，描绘了全域资源数据画像，形成了风险“监测-辨识-防范-化解”全流程闭环管控，以应急管理领域数智融合“三级进阶”打造城市应急安全大脑的“天津模式”，为天津市数字经济高质量发展保驾护航。

初阶：夯实应急信息化基础

信息化是发展的基础。传统应急业务下的“烟囱式”建设系统往往存在着重复数据模型、业务开发与维护的隐患，而业务的融合发展也带来多个“烟囱”间需要打通，并相互协作产生的开发成本上升问题。

随后，360数字安全集团对天津市应急局、转隶单位、16个区局的机房、网络、硬件、软件的实际情况进行摸底和总结。了解到，天津市应急管理局目前已经形成牢靠的业务基础，对于主要业务场景全面覆盖，构建了本局信息化的主体基石。但是从全局来看，应用系统和网络建设还需要激发资产梳理、整合、关联等方面的价值。在360数字安全集团看来，应急业务需要融合当前进行的技术架构，做基础升级，从N种业务、N个平台向N种业务1个平台转换，以适应未来一段时间的业务需求。

在此背景下，360数字安全集团依托在数据资产、数据运营、智能搜索、平台开发等方面的能力及经验，助力应急管理部建设了12个核心业务系统、17个运营支撑与门户系统、3个以服务形式交付的系统以及与5个系统软件紧密关联的硬件支撑系统，建成纵向覆盖市、县、乡镇、企业四级，横向联通有关单位，前端到生产企业和突发事件救援现场，互联互通、资源共享的信息化综合应用平台，实现应急管理“事前、事发、事中、事后”全面感知、动态监测、智能预警、扁平化指挥调度、安全事件快速响应处置、安全生产精准监管、人性服务的现代智慧应急管理体系，达到了信息互联、资源共享，确保形成上下联动合力。

其中，360数字安全集团重点关注了安全生产领域、自然灾害领域和应急指挥领域的业务应用，采取总线制，将多个不同的业务系统统一集成在同一平台上，供统一的支撑服务。按照一级建设分级应用的方式为各区应急局提供使用，避免了区局、部门重复建设，实现一次投入资源共享。

进阶：“应急一张图”为监测预警奠定扎实基础

当前，在自然灾害领域，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发连锁反应，原生灾害、次生灾害叠加发酵，为其防治和处置工作带来新的挑战，单纯的单灾种防治和应对已不能满足形势需要。

无独有偶，今年政府工作报告也同步提到，要改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。面对当下经济社会发展任务重、挑战多，应急管理工作责任重大、任务艰巨等症结和难题，搭建现代城市应急管理体系，将安全问题与隐患前端化显得尤为紧要。如何更快、更早地发现安全问题、隐患，成为国家有关部门重点部署的要点。

值得一提的是，天津市应急管理局近年来也大力推进灾害普查工作，并提前谋划用数字化手段汇集散落在各个职能部门的基础数据，形成统一的“应急一张图”，这无疑会对下一步完成自然灾害综合监测预警工作奠定扎实基础。

而随着360城市应急安全大脑的接入，天津市应急管理局已建成以“一个中心、三重防护”为核心指导思想，集防护、检测、响应、恢复于一体的安全保障体系，构建了应急网络的铜墙铁壁，同时满足等级保护三级建设要求。此外，在办公网、指挥信息网、互联网区域，通过安全产品组件全面保障该区域网络安全，并将所有监测数据接入360城市应急安全大脑统一分析与预警，形成“智慧应急”网络安全大数据，建成覆盖重点风险领域的感知网络，为政府部门提供气象灾害（风雹、台风、雪灾、低温冷冻）、水旱灾害（洪涝、干旱）、地质灾害（滑坡、泥石流、塌陷）和森林草原火灾的灾害监测、风险早期识别、灾害分析、风险综合研判和预报预警服务。

同时，360城市应急安全大脑快速精准地向风险区责任人、政府管理部门传递风险警示信息和风险预警信息，实现“让自然灾害发现在开始之前、让救灾行动启动在灾害之前”的目标，让政府管理人员做到“应急情况心中有数、救灾部署全面精准”。

截至目前，360城市应急安全大脑共监测到安全事件4169件，其中警告2352件，累计分析接入日志及流量50亿条，事件处置率100%。

高阶：实现城市应急安全能力进化

在“360智慧应急整体解决方案”的协同助力下，天津市应急管理局充分利用数字化技术手段，加快建立健全城市安全风险综合监测预警工作体系，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平，形成了全面统筹领导、统一监测调度、联动响应处置的工作体系，实现了城市安全风险的“感、知、行”。

但当前，城市安全新旧风险交织叠加，安全风险防范压力加大。360智慧应急整体解决方案还将天津市企事业单位和天津市应急管理局在城市云之上建立了各自的“安全运营中心”，通过集中化的SaaS服务，实现了“数据情报云化、产品SaaS化、安全服务化、服务托管化、托管专业化”。

360城市安全运营中心助力天津市应急局积极发挥统筹协调职能，以信息化为引领牵动气象、水务、规资、农委、海洋、地震等职能部门加强信息共享，整体联动，做到统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合，在城市安全发展的大背景下早日实现“智慧应急”安全保障。

未来，360数字安全集团将继续深耕应急行业，聚焦数字技术创新、领跑产业前沿，通过数字赋能带动应急产业数字化转型与升级，助力更多城市筑牢安全发展防线，带动智慧应急、智慧安全城市探索向纵深发展。(文︱张瑞 360数字安全集团安全专家)