在过去三十年里，伴随着我国经济高速增长与城市化进程，各省市的基础设施建设取得了巨大进步，沉淀了庞大的设备设施资产。

而当我国告别高速增长、进入高质量发展阶段后，各地政府的角色，也从规划建设城市，向运营现有基础设施资产、保障产业发展与民生幸福转变。

目前，我国交通、建筑、通信等基础设施建成时间相对较短或更新较快，大部分还处于资产运行的良好阶段，尚未进入大规模问题频发的老化期。但是，在水务、燃气、供热等市政基础设施领域，设备设施老化、运维成本攀升、能耗居高不下、安全隐患突出等问题开始逐渐显露，导致民众满意度不高、政府主管部门被问责、基础设施企业也普遍面临着较大的运营压力。

这些问题，在地方财政状况好、举债能力强的情况下，可以通过加大投资、甚至重复投资的方式来解决问题。但在财政状况变差、地方债高企之际，各省市无力再开展新的大规模资产投资建设，只能耐心地对自身的资产家底下功夫，开展精细化运营，以期提高资产运转效率、延长使用寿命、推迟下轮投资周期。

思路虽然可以转变，但执行起来困难重重。目前，各地的基础设施资产的所有权、开发权、运营权、使用权分散在政府、央企的地方子公司、地方国企、以及大量私企手里，家底不清楚，信息不透明，引用某城投公司负责人总结的八个不 - “统计不实、权证不全、权属不清、信息不畅、去化不快、管理不严、效益不高、官司不断”。

由住建体系推行的城市CIM平台建设，正试图解决此类问题。

CIM(城市信息模型City Information Model)是同济大学吴志强院士在BIM(建筑信息模型)之上提出来的，主要用于解决城市范围内各类设备设施的数据规范、标准、及数据融合问题。但从本质来说，CIM是个信息化层面的概念，其有助于城市物理资产的数字化，不能直接对城市资产的运营进行理论指导。而且，正因为CIM的纯信息化定位，即使平台建设了、数据采集上来了，相关运营企业无论是理念转变还是信息化建设的进程都未保持跟进，导致CIM与城市运营仍处于半脱节状态。

祝融科技城市基础设施研究院对前述问题长期关注，在思考与实践的过程中，提出了CAM(城市资产模型City Asset Model)的概念。CAM应以CIM为数据基础，以城市资产全生命周期、全实时在线、全过程优化为理念，不断完善，发展为政府监管及各级资产运营企业开展工作的理论依据。

CAM应关注以下多个方面的内容：

1、如何算准总账、算清细账，对投入与产出进行精细化评估，精确分析投资回报。注意，这里的投资回报不仅包括直接经济效益，还应包括间接经济效益与社会效益；

2、如何让权责利更加清晰，让各类权属、责任与利益回报更加明确，建立一个互信、可评价、可转让、可退出的资产运营管理市场，吸引各种主体参与；

3、如何建立有效的创新机制，通过技术创新、流程创新等方式，保持资产运转稳定可靠、资产性能不断优化，从而创造出更多效益，有能力对临近使用寿命的资产进行更新，形成正向优化的闭环；

由于能力有限，祝融科技城市基础设施研究院尚无法独立完成对CAM理论的完整构建工作。因此，我们号召全社会的专家学者共同就此方向展开研究，最终形成完善的城市资产管理理论体系及信息化系统，为各级政府监管及资产运营企业日常工作提供助力。