在数字中国及数字经济战略下，我国各地数字城市、智慧城市、新基建和数字经济等数字化相关政策密集推出。与此同时，各地在推进相关工作过程中，面临新基建投入短期效益不明显、各个类型数字化建设重点不突出、新基建建设与数字经济关系不明确、数字经济抓手不清晰等问题。本文梳理了数字城市、新基建和数字经济基本概念、区别和联系，从数字化价值实现的路径出发，总结从新基建到数字经济发展的理论模型，并从地方政府实际工作角度出发，总结出从新基建到数字经济的具体落地路径，为地方进行新基建建设，实现数字经济发展提供参考。

一、数字城市、新基建与数字经济的内在联系
（一）基本概念
数字城市是借助数字技术与城市管理服务、生产生活等深度融合，以提升资源运用效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量，创新经济发展方式，最终驱动城市生产生活和治理方式转变，实现城市高质量发展。
新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。
数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

（二）区别与内在联系
从数字建设框架或内涵看，数字城市建设是从城市发展角度，借助数字技术驱动城市管理、服务方式和经济发展方式转变。建设框架上，可以分为信息基础设施、信息平台建设和智慧场景三大部分。
新基建是从城市“设施”建设角度，侧重信息基础设施建设以及交通、能源等传统基础设施智能化，是支撑数字城市建设、发展数字经济的信息基础设施重要支撑。
数字经济从经济发展视角来看，侧重于数字浪潮下，新的经济形态，可以分为数字产业、产业数字化和数字价值创新等。数字经济即是数字城市的核心组成部分，也为数字城市建设能够持续推进的动力源。
总之，数字城市建设需要信息基础设施、信息平台建设和智慧场景的相互配合，才能实现数字城市的高质量发展。

二、从新基建到数字经济的飞轮模型
（一）数字城市建设重点
赛迪顾问近年来持续跟踪中国数字城市建设，并连续四年发布《中国数字城市竞争力研究》。研究表明，在城市数字化推进过程中，新型信息基础设施建设和城市数字治理是城市数字化的必选项，是构建数字城市“双轮”驱动的基础动作，随着城市数字化程度不断加深，新型信息基础设施建设和城市数字治理累积的驱动效能，逐渐向民生服务、产业经济、技术创新和低碳发展辐射，推动城市全面数字化。
（二）从新基建到数字经济的飞轮模型
从数字城市建设阶段看，按照城市数字化推进深度不同，数字城市建设大致可以分为能力搭建阶段、效能驱动阶段和创新发展阶段。
其中，能力搭建阶段将新型信息基础设施建设和城市数字治理作为城市数字化的规定动作，夯实城市数字化基础能力，为打造数字城市“双轮”驱动蓄能；效能驱动阶段新型信息基础设施建设规模增长较快，且叠加效应逐渐显现，并开始辐射到城市治理、服务和产业发展等领域。城市数字治理效能普遍提升，跨区域、跨部门、跨业务协同取得明显效果，城市疑难杂症得到有效治理。创新发展阶段，各领域全面发展，新型信息基础设施建设和城市数字治理的“双轮”驱动，带动技术、产业和服务创新取得显著成果，推动城市发展能级跃升。

三、城市发展数字经济关键举措
（一）“三步法”推动数字城市建设，夯实数字经济发展基础
城市进行数字化建设，需要立足城市现有以及未来潜在发展需求，持续、稳步推进城市数字化转型，满足城市数字化转型需求的同时，搭建新型基础设施，提高数字治理水平，培养数字化发展思维，为数字经济的发展奠定资源基础、要素基础和思维基础。
第一步：需求出发，适当超前，协同推动新基建建设。
数字城市建设需要从城市管理和服务的需求出发，做好顶层设计，有步骤推进数字化建设。5G、数据中心、算力中心等新型基础设施的建设一方面要满足当前业务场景数字化建设需求，另一方面要考虑未来场景算力需要，秉承适当超前原则，强化城市间、区域间协同，避免资源浪费。
第二步：深化数字化场景应用深度，转变治理模式，培养数字思维。
数字城市建设不仅仅是对政府管理模式、管理工具的变革，更是一场认知革命和发展思维变革。数字城市建设从政府业务实际场景出发，以提高业务效率和精细化管理水平为出发点，强化数字技术与政府业务的融合。随着城市各类管理系统的深入落地，城市治理逐步从“人治”到“数治”，再到“善治”。在此过程中，城市将逐步改变传统的城市管理和运营方式，将数字化发展思维贯穿到城市治理、产业发展、生产生活方式等方方面面，逐步建立全面、系统的数字化管理思维。
第三步：集聚数据资源，初步构建数字产业生态。
数字城市建设会推动政府数据、社会数据实现从数据采集、数据传输、数据汇聚、数据处理、数据共享、数据应用的数据闭环。随着时间推移和数字化场景的深入，数据规模和类型呈现几何级增长。为了发挥数据资源价值，大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术进一步落地，数据治理、数据安全体系初步构建，数字城市参与主体逐步多元化，城市数字化生态逐步构建。
（二）立足产业基础和资源底色，找准数字经济突破口
城市从传统模式到数字化发展模式的转变，在构建起数字化发展框架的前提下，需要发挥传统优势资源或者特色，在原有产业体系和发展模式下，寻找最佳突破口。
一是借助数字技术，推动地方传统优势行业二次飞跃。数字技术在行业中的提质增效作用效果明显，成为各行各业发展的共识。此外，也成为行业创新发展模式和业态的重要手段。目前，多地政府通过数字化评估，因地制宜地辅助企业开展数字化转型，提升企业竞争力，助力传统行业转型升级。
二是发挥持续龙头示范作用，着力提升数实融合水平。地方需要发挥当地龙头企业，特别是总部企业在数字化转型中的引领、示范和带头作用，通过政府引导，龙头企业带动，借助数字技术，达到资源整合、汇聚、共享以及行业创新发展的目标。
三是发挥城市资源特色，打造城市创新IP。部分城市具有特色鲜明的历史文化标签，在推动数字经济建设过程中，将地方特色与现代技术有机融合，传承历史文化的基础上，发挥数字技术在科技创新中的连接器、放大器的作用，通过科技创新活动、发展数字内容产业等方式，打造老城市数字经济新赛道。
四是紧跟国家数字经济产业战略，抢位布局优势产业。城市发展数字经济，需紧跟国家数字战略布局，深入剖析未来数字经济产业发展前景，立足城市产业基础、资源优势，确定本地区未来产业细分赛道，与周边地区实现协同发展。
（三）“技术+数据+机制”三位一体，推动数字经济持续创新
数字经济的持续创新主要是通过新技术应用或者新技术融合，叠加要素创新和机制创新，逐步实现发展模式、产业业态的转变，从而推动城市社会经济发展范式革新的过程。
一是以数字技术为核心，深度梳理“技术-产品-产业”发展机理。数字经济持续创新的基础是数据，而数据从产生到应用全生命周期实现的背后需要数字技术的支撑。离开数字技术，数字经济将是无源之水。在数字经济发展逻辑下，需要挖掘社会经济发展高阶需求，立足现有产业体系，或者全新场景，深度剖析从新技术初步应用，到新技术系列产品落地，再到规模化、一体化、协同化发展，从而形成新的产业门类的发展机理，构建起“技术-产品-产业”的发展框架。
二是正确处理虚实关系，系统、正确地看待数据资源资产化。数字经济是一种全新的经济形态，经济是指一定范围（国家、区域）内，组织一切生产、分配、流通和消费活动与关系的总称。可以看出，数字经济与社会生产活动息息相关，而数字经济的核心要素——数据资源，也需要围绕人类社会实际需求才能发挥价值。基于此，在发展数字经济过程中，需要处理好实体经济与数字经济发展的关系，正确看待数据资源化、资产化过程。
三是创新发展机制，加快推动新技术到产业化、数据资源价值化进程。新经济业态的发展离不开政策支持。从新基建到数字经济的飞跃，大致需要经过数字基础设施建设、数字场景深入到数字经济创新发展三个阶段，坚实的数字基础设施建设、数字技术突破创新、迭代的数字应用场景建设都需要持续不断的资金投入；从实体经济到数字经济转变，需要大量复合型人才的支撑；从数据资源到要素转化，建设全新发展范式，需要突破传统发展机制。构建起与数字经济发展相配套的财政政策、人才体系政策、产业发展政策、数据安全体系是发展数字经济的保障。