当前，产业互联网通过新一代信息技术对传统行业进行全方位、全链条改造，打通了产业链上下游生产制造、经营管理、物流仓储等环节的信息“大动脉”，成为产业转型升级的重要支撑。调研发现，伴随产业互联网走深走实，其发展面临资金运行压力大、标准制定缺失和安全监管困难的突出问题，我国精准施策、积极应对，在资金支持、标准设计、数据监管三方面统筹谋划，为产业互联网可持续发展保驾护航。
一、我国产业互联网发展取得积极成效
当前，我国产业互联网规模持续扩大，实际增加值达到2.39万亿元，实际增速达13.08%。同时，我国产业互联网平台形成了不同的演化路径和类型，其中垂直类工业电商平台、工业品（MRO）平台、专业化技术服务商展现出显著的赋能成效，推动传统产业转型升级作用凸显，成为我国产业升级的“三缕阳光”（见图1）。
（一）垂直类工业电商平台以供需撮合为切口，推动行业内生产资料优化配置
工业电商平台的“根”深扎行业内部，汇聚大量的行业经验、流量及用户信息，通过整合产业上下游企业生产经营需求，获得规模化优势，赚取产品差价实现平台盈利。从订单驱动的工业电商平台发展成全要素连接的产业互联网。工业电商平台以产业链上下游企业供需匹配为“起步点”，以实现生产、采购、销售等环节效率优化为“发力点”，加快产业数字化转型进程。例如国联股份，发展伊始建设B2B垂直电商平台，平均为下游企业降低成本7%。如今，面向上游工厂开放数字化改造能力，提升工厂产能60%、降低运营成本20%。工业电商平台是中小企业转型升级的“救命稻草”。平台有效提升中小企业生产资料配置效率、议价能力。
例如，致景科技通过建设飞梭智纺和百布平台，推动中小企业向柔性化定制、小单快反模式转型，提升中小企业生产效率25%，降低生产质量问题32%，减少订单延误65%。疫情下，工业电商平台发挥复工增产的重要使命。
彼时，疫情来势汹汹，医疗需求暴涨、供给告急，工业电商平台挺身而出，全力保供应、促对接。例如，国联股份打通从熔喷料、熔喷布、口罩机到成品口罩的整个产业链，以平台为中枢汇聚1200余家上下游企业和170余家物流运输企业，快速生产口罩约4100万只，有效化解燃眉之急。
（二）工业品（MRO）平台以数字供应链为核心，提升工业品物流效率打造平台竞争力
MRO平台搭建工业品电商平台、建设智慧物流网络体系，面向能源、交通、铁路等重点行业提供商品。预计2025年，MRO平台将实现54.5%的年复合增长率（见图2）。优化供应链效率是MRO平台降本增效的有效支点。工业品“最后一公里”的交付能力是保证上游工厂去产能去库存、下游企业生产效率优化的关键。MRO平台以数字化供应链为重点，有效推动工业供应链创新应用，降低工业品供应链成本，进而实现工业产业的高效互通与精准匹配。例如，京东工业品平台搭建京东工采等平台，通过数字技术优化供应链采购、仓储、物流环节，提升货物流通效率，综合降低供应链成本30%。再如，锐锢公司通过数字化采购平台，降低上下游物流成本3%。又如，鑫方盛建设工业品服务平台，提升上游供应商销售量11%，节约下游客户成本10%。
（三）专业化技术服务商以企业数字化改造为重点，依托项目实施丰富行业解决方案链
专业化技术服务商包括传统工业软件企业及数字技术企业等，面向企业重点环节提供工业软件、解决方案等数字化产品。
专业化技术服务商以工业互联网平台作为发展的重要方向。现阶段，我国已拥有具有一定影响力的专业化技术服务商超150家，赋能企业超过160万家，链接工业设备7900万台，赋能行业范围已向钢铁、机械、电力、交通、能源等国民经济重点行业加速渗透。其中，“解决方案型”立足价值创造导向，打造重点行业解决方案并积极推动行业内上下游数字化改造。例如，海尔卡奥斯提供解决方案数量40余个，覆盖206个细分场景，包括安全生产、节能减排、质量管控等九大重点领域。
再如，树根互联面向广州市定制家居产业集群，打造定制家居产业公共服务平台，提高板材综合利用率80%，提升生产线工序效率30%。“通用软件型”聚焦共性管理软件，实现通用产品的快速普及推广。例如，用友面向中小企业提供营销、采购、管理等4类云化软件。“数字底座型”积极协同解决方案商，共同打造行业解决方案赋能生态。
例如华为成立“煤炭军团”，结合自身ICT技术优势和外部煤炭开采技术，统一了设备接口、数据格式，有效实现了设备间的互联互通。
二、产业互联网发展面临三大挑战
（一）产业互联网面临较大资金运行压力
一方面，产业互联网发展受高成本制约。产业互联网兼具新型基础设施、技术创新等属性，在建设数字化平台、开发数字化技术、搭建数字化物流时，对资金支持多元性上有着较为复杂的要求。另一方面，产业互联网发展或经历资本寒冬。产业互联网进入发展的“快车道”，资本也成为行业快速发展的“助推器”。然而，各类服务商商业模式不透明、缺乏核心竞争力、持续盈利能力弱等问题难以吸引资本市场注意，阻碍各类赋能平台的发展壮大。2022年上半年产业互联网共发生345次融资事件，同比减少约40%；融资金额为585.31亿元，同比减少约50%。
（二）产业互联网面临产品、数据和模式标准化难题
产业互联网平台缺乏行业共同标准，在平台研发推广过程中面对行业、产品、数据等差异，多采取“一企一标”，使得赋能成本居高不下。从产品标准化看，MRO平台服务行业上、下游分散，且非标产品细分种类庞杂。在提供上下游采供销服务中，面临构建标准化“产品字典”的难题。从数据标准化看，产业互联网服务产业链条长、主体多，在产业链数据采集处理环节，面临产业链数据信息来源有限、披露不规范、透明度差异、行业标准不完善等难题。同时，超过60%以上的制造业企业采取了自定义的标识编码，数据标准化较难统一。从模式标准化看，由于产业互联网服务行业的市场结构、运行模式差异化大，这便要求赋能平台“因材施教”，在每个细分行业的打法不尽相同，面临找寻标准化盈利模式的难题。
（三）产业互联网面临数据安全监管难题
一方面，数据安全监管复杂性高。产业互联网是产业流的汇聚节点，物品流、信息流、用户流等汇聚在平台上，通过数字技术手段，平台汇聚了海量数据，数据安全性问题需要系统性思考。并且，产业互联网数据跨系统、跨平台、跨行业、跨地域交互流动，数据流动路径复杂，为数据安全监管难题提出更高要求。另一方面，安全管理和标准体系不健全。当前，我国针对此类赋能平台安全管理体系仍未建立，主管部门、运营单位、各类平台提供商等多方主体在保护数据安全方面的责权义务暂未明确，难以有效督促企业落实赋能平台安全保护要求。此外，赋能安全标准体系尚未健全，安全接入、数据保护、平台防护等方面的标准尚未出台。
三、有关政策建议
产业互联网平台是加快数字化转型进程，打造产业核心竞争力，推进经济社会高质量发展的关键力量。为更好统筹经济“质”的有效提升和“量”的合理增长、更好统筹发展和安全，宜加快构建资金支持体系、完善标准框架设计、探索数据监管机制，保障产业互联网可持续发展。
（一）加快构建产业互联网平台资金支持体系
一是加大专项资金支持力度，促进重点行业发展。重点发挥专项资金在产业要素集聚中的引导和优化作用，提升资金使用效率，集中力量向重大项目、重点行业倾斜，加大专项资金投入，推进赋能平台网络体系、平台体系、安全体系能力建设。二是优化赋能平台产融服务，助力赋能平台成长。全面支持地方与平台对接，降低企业融资的综合成本。推进地方金融机构的建设，优化多层次有活力的地方金融组织体系，切实提高地方金融机构服务企业的能力与水平。三是拓宽赋能平台融资渠道，共建产业创投新生态。充分发挥国有企业力量，加大赋能平台领域的投资，并带动民营企业参与，鼓励企业以市场化方式设立赋能平台基金。
（二）持续完善标准体系框架设计
一是加强新技术研究，不断完善标准体系。推进5G工业应用、工业软件应用、融合增强网络、边缘智能、工业互联网信息模型、工业数据建模等新领域的研究工作，根据技术成熟情况及产业发展情况，适时更新标准体系，指导产业发展重点方向。二是明确赋能平台标准商业模式。推动行业内龙头企业、数字化服务商、行业协会等主体，针对涂料化工、工业品、纺织业等重点行业，定期开展标准培训推广等活动，引导产业规范化发展，为赋能平台发展提供规律性、示范性发展方向。
（三）探索构建数据有效监管机制
一是加快明确数据安全责任主体。明确产业互联网安全责任部门和责任人，建立健全重点设备装置和系统平台联网前后的风险评估、安全审计等制度，建立安全事件报告和问责机制，加大安全投入，部署有效安全技术防护手段，保障工业互联网安全稳定运行。二是建立数据安全标准体系。推动AIoT设备、平台等重点方面安全标准的研究制定，建设安全技术与标准试验验证环境，支持专业机构、企业积极参与相关国际标准制定，加快标准落地实施。三是落实数据安全管理试点。构建产业互联网数据安全管理组织结构，遴选行业内优质企业，推动试点企业开展数据分类分级，制定重要数据清单，落实数据分类分级清单、风险信息报送与共享通报等数据安全管理机制，并在试点企业中遴选一批优秀案例宣传推广。
